Comment sont fixés les jours et horaires des bibliothèques ?
Question d'origine :
Est-ce que les jours et les horaires des bibliothèques sont fixées de manière à ce que tout le monde peut aller en bibliothèque et emprunter des documents, même les gens qui travaillent beaucoup?
Réponse du Guichet

L'amplitude horaire des bibliothèques est une préoccupation centrale des pouvoirs publics et des professionnels soucieux de rendre un service qualitatif et le plus largement accessible aux usagers.
Pour ce faire, le recours à l'adaptation des horaires se pense en fonction des besoins du public, des effectifs de la bibliothèque, du contexte socio-culturel local, de l'architecture du bâtiment.
Dans un contexte de crise budgétaire des collectivités et en même temps de besoin criant de tiers-lieux face aux fractures sociales, des arbitrages en faveur des ressources humaines et de la formation sont nécessaires.
Bonjour,
Vous vous demandez si les horaires d'ouverture des bibliothèques sont décidées en fonction des contraintes des usagers, y compris de ceux qui travaillent beaucoup.
Tout d'abord, sachez que Le directeur de la bibliothèque décide des horaires en accord avec sa tutelle : ainsi un directeur de bibliothèque municipale décide de l'ouverture des bibliothèques de son réseau en accord avec le maire de la commune. Pour les bibliothèques universitaires, c'est le directeur du réseau des bibliothèques de l'université qui décide des horaires en accord avec le président de l'université.
La question des horaires d'ouverture des bibliothèques est une préoccupation centrale des pouvoirs publics et des professionnels, comme le rappelle la Charte des bibliothèques (article 4), adoptée par le Conseil supérieur des bibliothèques, dans sa séance du 7 novembre 1991.
Les bibliothèques qui dépendent des collectivités publiques sont ouvertes à tous. Aucun citoyen ne doit en être exclu du fait de sa situation personnelle. En conséquence, elles doivent rendre leurs collections accessibles par tous les moyens appropriés, notamment par des locaux d'accès facile, des horaires d'ouverture adaptés aux besoins du public, des équipements de desserte de proximité et le recours aux techniques de communication à distance.
Le Ministère de la Culture présente sur son site les Aides à l'extension des horaires d’ouverture des bibliothèques comme une politique phare du ministère amorcé en 2016.
Cet objectif, qui constitue un des axes du plan bibliothèques mis en œuvre par le ministère de la Culture depuis 2018, dans le sillage du rapport de l’académicien Erik Orsenna et du haut-fonctionnaire Noël Corbin (Voyage au pays de bibliothèques – Lire aujourd’hui, lire demain) et de celui de la sénatrice Sylvie Robert (L’adaptation et l’extension des horaires d’ouverture des bibliothèques publiques), vise à harmoniser les horaires des équipements de lecture publique avec les rythmes de vie des usagers des différents territoires.
Entre 2016 et 2023, plus de 600 communes et intercommunalités se sont engagées. Il en est résulté en moyenne une journée supplémentaire d’ouverture (près de 9h30 en moyenne) touchant 15 millions de Français. Les horaires adaptés, surtout le week-end, ont permis une vraie diversification avec une forte présence des familles. L’objectif est d’atteindre 500 communes supplémentaires d’ici 2027, en visant plus particulièrement les zones rurales et les quartiers défavorisés.
Plusieurs types de dépenses relatives à des projets d’extension des horaires d’ouverture peuvent bénéficier de ces aides de l’État : les frais supplémentaires de personnel liés à l’extension des horaires ; les actions d'animation et de médiation ayant lieu pendant les horaires élargis, y compris lorsque celles-ci se déroulent hors-les-murs ; la réalisation préalable d’un diagnostic temporel ; les coûts liés à l’évaluation et à la communication autour du projet.
Source : Aides à l'extension des horaires d’ouverture des bibliothèques (Ministère de la Culture)
Dans un avis rendu par sa commission de la culture dans le cadre l’examen du projet de loi de finances 2024, le Sénat se réjouit de cette dynamique mais s'inquiète des évolutions de ce dispositif prévu seulement pour 5 ans.
Pour les sénateurs, la progression du nombre de projets d’extension d’horaires soutenus a été « fulgurante », puisqu’il est passé de 19 en 2016 à 589 en 2022, et 649 prévus en 2023, bien plus que l’objectif de 500 projets soutenus.
Or la durée de l’aide de l’État a été prévue pour durer 5 ans, dans une logique d’amorçage de projets, les collectivités étant censées, ensuite, supporter seules le surcoût des horaires élargis. Mais, depuis 2021, les crises inflationniste et de l’énergie sont passées par là, alourdissant les charges globales des collectivités, ainsi que les dépenses spécifiques des bibliothèques pour élargir leurs horaires d’ouverture.
« L’an passé, des bibliothèques qui avaient élargi leurs horaires, les ont réduits à nouveau, en raison des coûts d’éclairage et de chauffage », signalait Hélène Brochard, présidente de l’Association des bibliothécaires de France (ABF), le 13 novembre, lors d’un entretien avec La Gazette des communes.
Source : Bibliothèques ce qui menace la dynamique d’extension des horaires d’ouverture (La gazette des communes, 2023)
Au moment de définir les horaires de sa bibliothèque, le directeur se doit de tenir compte de plusieurs paramètres : les effectifs du personnel, l'avis des élus, la diversité des rythmes de vie des usagers, le contexte socio-économique régional et enfin l’architecture du bâtiment.
La question du personnel, des effectifs, est évidemment au centre des préoccupations des responsables. D'ordre quantitatif tout d'abord - sa limitation est l'obstacle toujours cité à une ouverture plus large -, mais aussi d'ordre qualitatif, car la formation du personnel est un des éléments fondamentaux de la qualité de l'accueil revendiquée plus ou moins fortement par les bibliothécaires.
Autre acteur dont le rôle sera déterminant, l'élu. Tout sera affaire de négociation entre l'élu - souvent amateur d'une ouverture qui se voit et dont on parle, telle une ouverture du dimanche - et le gestionnaire à la recherche de la meilleure adéquation entre les moyens qui lui sont affectés et ses objectifs. De la qualité de ce dialogue dépendra en grande partie la qualité de l'accueil.
Face à ces acteurs, interviennent des éléments liés aux contextes local et régional. La bibliothèque est une institution qui s'inscrit dans un tissu socio-économique qui ne sera pas sans influence sur les choix à faire. Une analyse complète de l'environnement comprenant d'une part un volet socio-économique et, d'autre part, un volet culturel, pourra être menée. Pour ce dernier aspect, l'analyse du réseau dans lequel s'intègre la bibliothèque, et, éventuellement, l'insertion dans un complexe culturel sont des contraintes qui interviennent dans le choix des horaires.
Enfin, l'architecture joue un rôle non négligeable dans la définition des horaire. De la possibilité ou non de centraliser l'accueil et le prêt, de la possibilité ou non de procéder à des ouvertures différenciées, de l'existence ou non d'une entrée unique dépendront l'organisation, la répartition des différents postes de travail et, par conséquent, l'amplitude des horaires d'ouverture.
Source : Les horaires d'ouverture des bibliothèques municipales par Jacques Vidal-Naquet dans le Bulletin Bibliothèque de France (BBF)
Des indicateurs permettent de mesurer l'affluence et recueillir des données sur la diversité des rythmes de la vie des publics à cibler. Dans "Estimation de la fréquentation des bibliothèques : l’apport des normes volontaires" (BBF) Odile Jullien-Cottart revient sur la journée de réflexion du 27 mai 2021.
Mesurer la fréquentation à différents niveaux (national, local, interne) permet : de disposer de données chiffrées qui rendent compte de la vitalité des bibliothèques ; d’entamer le dialogue avec les élus ; de mieux connaître son public et ses usages.
Laure Papon-Vidal, bibliothécaire chargée de mission coopération et coordination documentaire au SCD d’Aix-Marseille université, a, quant à elle, exposé une étude mesurant l’impact des extensions d’horaires d’ouverture dans le cadre de PBO+.
Une des questions posées à l’issue de ces présentations concernait l’intégration de ces indicateurs dans les processus métier. La mesure de la fréquentation permet d’adapter l’offre à la demande et/ou aux besoins ont souligné Cécile Touitou (moins de personnel posté sur les plateaux de lecture en période de faible affluence) et Sony Beaufils (dimanches ouverts en période de forte fréquentation).
Cette initiative de l’Afnor aura permis de rassembler BD, BM et BU autour de la question partagée de la fréquentation et de l’analyse des publics. Il est rassurant de constater que toutes les bibliothèques avancent dans la même direction, même si toutes ne vont à la même vitesse.
La question des horaires est contingente à celle de l'évolution des bibliothèques comme tiers-lieux. En effet, les ressources documentaires, que le numérique rend accessibles en dehors de la bibliothèque, ne constituent plus le centre de gravité. Le besoin de trouver des lieux de convivialité, de débat, de médiation et d’accompagnement culturel et numérique, des espaces calmes, pour étudier, s’autoformer ou chercher un emploi, fait que la bibliothèque ne peut plus se contenter de n’ouvrir que pendant des périodes limitées. Les actions hors les murs et les techniques de communications à distance participent, avec l'adaptation des horaires, de cette volonté d'accessibilité au plus grand nombre.
On le sait peu, mais les bibliothèques publiques, au nombre de 16 000 en France, sont les équipements culturels les plus fréquentés, en raison de leur gratuité et de leurs larges horaires d’ouvertures. Elles ouvrent de plus en plus le dimanche et certaines le soir. Elles s’adressent par ailleurs à tout le monde : on y trouve des enfants, des familles, des personnes âgées, des gens de tous horizons sociaux, des personnes isolées, des migrants, des sdf, etc. Elles fonctionnent comme des territoires neutres, où les usagers déposent en quelque sorte leurs insignes sociaux avant d’y entrer et se côtoient, interagissent. En ce sens, elles fonctionnent comme des troisièmes lieux idoines, depuis très longtemps. [...]
Dans les bibliothèques tiers-lieux, c’est la qualité de la relation avec les gens qui prime avant toute chose. Pour faire société, il faut avant tout nouer des liens de confiance, se sentir dans une zone de sécurité psychologique. [...]
La médiathèque tiers-lieu opère comme une plateforme à disposition des habitants, un lieu d’accueil et de ressources, répondant à leurs besoins et leurs intérêts. A Languidic, la bibliothèque a recensé les savoirs et savoir-faire des habitants en ligne grâce à l’outil Steeple. Ils peuvent se rencontrer à la bibliothèque pour les partager, travailler à des projets communs. Depuis la Covid, ils s’échangent également des services. [...]
Source : Des bibliothèques troisième lieu aux bibliothèques tiers-lieux ? sur le site Observatoire des Tiers-lieux, 2022
Aller plus loin sur le Web
La problématique de l'extension des horaires d'ouverture des bibliothèques avec du personnel non bibliothécaire, 2017 (ENSSIB)
Le plan "Bibliothèques ouvertes +" lancé en 2016 afin de soutenir de nouvelles extensions d’horaires en bibliothèques universitaires, 2017 (Actualitté)
Horaires d’ouverture des bibliothèques : des arbitrages très attendus ? 2015 (La Gazette des communes)
Ouverture du dimanche, ENSSIB, 2020
Ouvert le soir, la nuit, le dimanche ? par Annie Brigant, 2008 (BBF)
Accueillir de nouveaux publics ? Oui ! Mais quand ? par Georges Perrin, 2009 (BBF)
Ouvrir plus, ouvrir mieux par Georges Perrin, 2014
Coordonné par Georges Perrin inspecteur général honoraire des bibliothèques et interviewé ici, ce volume réunit quinze professionnels spécialisés dans les domaines éducatif, social et culturel et témoigne d’autant d’expériences conduites avec succès pour une extension significative des horaires d’ouverture, et la très réelle amélioration de l’accueil qui s’en est suivi.
Aller plus loin avec les livres issus de nos collections
Bibliothèques troisième lieu [Livre] / sous la direction d'Amandine Jacquet, 2017
Accessibilité universelle et inclusion en bibliothèque [Livre] / Association des bibliothécaires français, 2017
Développer l'accueil en bibliothèque [Livre] : un projet d'équipe / sous la direction d'Héloïse Courty, 2017
Évaluer la bibliothèque par les mesures d'impacts [Livre] / sous la direction de Cécile Touitou, 2016
Bonne journée !